Российский юрист и политик.
Родился в Улан-Удэ Бурятской АССР. В 1973 году окончил Свердловский юридический институт по специальности «правоведение», в 1977 году - аспирантуру того же института, тогда же защитил кандидатскую диссертацию под руководством профессора Д. Н. Бахраха.
В 1973-1974 годах служил во внутренних войсках в спецбатальоне милиции в Приморском крае.
С 1977 года - преподаватель в Свердловском юридическом институте, позже доцент, декан судебно-прокурорского факультета. В 1987 году защитил докторскую диссертацию, посвящённую конституционным проблемам местного самоуправления, став самым молодым доктором юридических наук и профессором в СССР.
В 1989 году перешёл на работу в ...развернуть описание