В связи с низким поступлением хлеба по государственным заготовкам и продразверстке 25 марта 1917 Временное правительство ввело хлебную монополию, предполагавшую передачу всего объема произведенного хлеба за вычетом установленных норм потребления на личные и хозяйственные нужды. "Хлебная монополия" была подтверждена властью Совета народных комиссаров Декретом от 9 мая 1918 года.